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近期，新华社发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，披露了国家在未来五年经济社会发展中的战略意图与工作重点。
通过《规划纲要》可以清晰看到人工智能技术演进与产业应用上的执行脉络。
其中，“人工智能+”行动在《规划纲要》中被单列成节，并贯穿基础科研、产业升级、教育人才与社会治理等多个篇章。
本文将基于《规划纲要》文本，梳理“十五五”期间国家在人工智能领域的布局框架与执行要求。
算力、模型与数据：夯实技术供给底座
《规划纲要》第十二章专门针对算力、算法和数据提出了高效供给的要求，这构成了“人工智能+”的物理与逻辑基础。
在算力设施层面，发展方向明确为规模化、集约化与绿色化。《规划纲要》提出论证建设超大规模智算集群，推动绿色电力与算力协同布局。
为解决中小企业的算力成本问题，《规划纲要》支持通过政府购买算力服务、算力租赁等方式介入市场，降低用算门槛。
在模型与算法迭代上，重点指向人工智能基础理论和核心技术突破。《规划纲要》提出强化“模芯云用”协同创新，要求模型架构、计算芯片、云端平台与应用场景形成更紧密的产业链条。
技术研发方向明确鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等领域的创新，并探索通用人工智能（AGI）的发展路径。通用大模型与行业专用模型将同步推进。
数据是模型训练的必需品。《规划纲要》提出建立全国数据资源“一本账”，加快建设人工智能语料库。
针对能源、交通、制造、教育、健康、金融等垂直领域，将专门建设高质量数据集，并建立人工智能训练数据合理使用制度。
“人工智能+”行动：明确产业与民生应用场景
《规划纲要》第十三章及专栏10详细拆解了“人工智能+”在各行业的具体落地点。技术应用从通用试验阶段进入具体业务场景。
在科学研究环节，《规划纲要》提出加快探索人工智能驱动的新型科研范式和技术研发模式，建设科研智能平台，推动人工智能与生命科学、新材料、新能源等领域的协同创新。
在实体产业中，人工智能将被推入工业设计、中试、生产与运营等全环节。
例如，电力系统的调度、新能源功率预测，以及面向生物育种、疫病防治的农业场景，均明确了AI的应用导向。
在产品形态上，智能手机、AI PC等具备原生应用能力的智能终端，以及具身智能机器人的研发应用被列入发展重点。
在民生与政务领域，人工智能直接挂钩基本公共服务能力。
教育领域将创新智能学伴、智能教师等教学模式；医疗领域强调扩大智能辅助诊疗在基层医疗机构的应用。
政府治理方面，将探索基于大模型的精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务新模式。
前沿布局与学科调整：匹配技术演进需求
在战略前沿领域科技布局中，人工智能与量子科技、生物科技并列。
专栏列出的前沿攻关项目不仅包括高性能AI芯片及高可用基础软件栈，还强调了深度可解释、可决策等关键算法研究。
具身智能被单独列入新产业新赛道培育体系，明确要求攻关本体及核心零部件，加速人形机器人等产品升级落地。
为支撑技术发展，教育与人才体系的调配在《规划纲要》中获得了重点安排。
《规划纲要》提出超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业，新建若干所新型研究型大学。
在高等教育提质扩容阶段，将大力发展专业学位研究生教育，提高工程硕博士的培养比重，从招生与评价机制上直接对接重大科技任务承担单位的需求。
合规机制与全球合作：划定发展与监管边界
技术规模化应用同步要求监管规则的细化。《规划纲要》在第十四章明确了人工智能治理的制度框架。
《规划纲要》提出健全算法备案、透明度管理与安全评估制度，探索建立人工智能生成物权利归属和开发者、经营者、使用者权责认定规则。
针对数据滥用、深度伪造及隐私泄露等行为，将依法予以打击，并推动建立人工智能全生命周期风险管理制度。
在国际合作层面，中国将积极参与人工智能、跨界数据流动等领域的国际规则制定，推动建立各国广泛参与的人工智能治理框架，并支持全球南方国家加强人工智能能力建设。
整体来看，“十五五”《规划纲要》对人工智能的规划，从底层的算力集群与语料库建设，到“模芯云用”的产业协同，再到“人工智能+”的具体行业切入点，构筑了清晰的技术研发与产业化映射清单。
合规监管、人才调配与国际合作机制也随之明确。这为科技企业研发方向、传统行业数字化转型以及相关投资提供了实质性的业务参考基准。
